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2020年政府工作報告

發布時間:2020-01-22 17:22:00 來源:宣城市政府辦公室 瀏覽:
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政 府 工 作 報 告

——2020年1月7日在宣城市第四屆

人民代表大會第五次會議上

宣城市人民政府市長 孔曉宏


各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。面對錯綜復雜宏觀環境和經濟下行壓力,全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,著力“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”,奮力推進高質量發展,順利完成市四屆人大三次會議確定的主要目標任務,保持了經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。

初步測算,地區生產總值突破1500億元,增長7.8%,提前完成“十三五”規劃目標;財政收入254.7億元,增長6.1%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長10.3%;社會消費品零售總額增長10.3%;進出口總額實現正增長;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.4%和9.6%。

這一年,我們用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,實施了一批打基礎、利長遠的大事,辦成了一批事關群眾切身利益的要事。主要做了以下工作:           

(一)精準施策穩增長,實體經濟保持向好態勢。全面落實中央六穩工作要求,完善支持實體經濟發展政策,扎實開展“四送一服”雙千工程和“千名干部聯系千家企業”活動,全力幫助企業解難題、增信心、添動力,民營經濟考核居全省第5位。深化“一網一門一次”改革,政務服務中心進駐事項全部實現“最多跑一次”,網上平臺全網通辦率95.3%。工程建設項目審批制度改革扎實推進。城市信用監測排名居全國地級市第69位。廣德撤縣設市。寧國、廣德、宣州躋身全國綜合實力百強縣(市、區),總數居全省第2位。落實更大規模減稅降費政策,全年減稅降費超30億元。加大金融支持實體經濟力度,新增貸款125億元,其中小微企業貸款62億元。實現直接融資58億元,新增上市輔導備案企業1戶、“新三板”掛牌企業2戶、省股權托管交易中心掛牌企業109戶。有效防范金融風險,不良貸款實現“雙降”,降幅居全省首位。常態化開展“2+N”就業招聘活動,全年達832場次。探索建設共享廠房,實施“標準地”試點,處置“僵尸企業”87戶,盤活土地4735畝。投資百億的績溪抽水蓄能電站首臺機組并網發電,牛嶺水庫主壩體等重大項目開工建設。在建億元以上項目696個,完成投資680億元。省億元以上重點項目投資完成率、開工率、竣工率均居全省前列。

(二)全力以赴抓工業,制造強市建設扎實推進?!靶麓旱谝粫本劢构I強市和招商引資,表彰功勛企業家20名、明星工業企業50戶,大力營造工業發展濃厚氛圍。規模以上工業增加值總量居全省第9位,比上年前移3位;實現利潤達120億元,主營業務收入利潤率居全省第6位。強化政策支持,加大企業培育,新增規模以上工業企業151戶。強化工業投入,實施“千企升級”和“雙百”項目473個,完成投資315億元。定期舉辦重點工業項目集中開竣工活動,工業投資增長6%。強化轉型升級,新認定高新技術企業125戶,總數突破300戶,高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值分別增長16.7%和20.5%。獲批建設省級創新型城市。企業吸納技術合同成交額增幅居全省第1位。強化綠色智造,獲評國家綠色工廠4家、綠色設計產品8個,均居全省第1位。新增省級智能工廠、數字化車間13個,居全省第4位。皖南電機技術中心成功認定國家企業技術中心。富凱特材高端軸承鋼及潤滑脂項目入選國家強基工程。強化質量品牌建設,新增中國馳名商標1件、地理標志證明商標4件,馬德里國際商標注冊14件。晶瑞新材料主導和參與2項國際標準制定。國家宣紙及文房用品質量監督檢驗中心通過驗收。宣城高新區和績溪、旌德獲批開展國家知識產權試點示范,獲批數占全省50%。

(三)搶抓機遇促開放,實施長三角一體化發展戰略開局有力。在全省率先出臺《實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要宣城行動計劃》。深化平臺共建,扎實推進G60科創走廊、蘇皖合作示范區建設,謀劃“一嶺六縣”長三角產業合作發展試驗區建設,強化與長三角經濟協調會、南京都市圈成員城市合作發展。深化協同創新,宛陵科創城列入G60協同創新平臺,牽頭組建G60新能源產業技術創新聯盟。寧國經開區被授予長三角G60科創走廊產業合作示范園區。深化產業合作,宣城新塘羽絨產業園被譽為“傳統產業轉型的典范、浙皖區域合作的樣板”。深化互聯互通,宣績高鐵開工建設,商合杭高鐵、蕪宣機場加快推進,蕪申運河郎溪定埠港開港運營,綜合交通樞紐地位凸顯。積極主動對接,爭取打通省際“斷頭路”,寧宣杭高速高淳段、臨安段和溧寧高速溧陽段開工建設。臨安至績溪首條浙皖省際公交線路開通。深化服務共享,全域推行長三角“一網通辦”,辦理異地營業執照35戶。實現長三角地區異地就醫門診費用直接結算。簽訂南京都市圈人社領域一體化發展合作協議和深化G60科創走廊九城市人才交流合作協議。

以實施長三角一體化發展戰略為契機,大力推進招商引資、招才引智。新建億元以上省外投資項目400個,居全省第1位,實際到位省外資金、利用外資分別增長5%和7%,82%以上的省外投資項目來自長三角區域。在2019世界制造業大會上簽約項目34個。招引落戶高層次人才團隊14個,引進高層次科技人才52人;8個團隊入選省級扶持團隊,居全省第2位。

(四)堅持不懈打基礎,中心城區加快建設。扎實開展“城市建設攻堅年”活動,新建、續建項目183個,完成投資156億元。推進全國城市設計試點和全省城市“雙修”試點,編制水陽江城區段城市設計,開展彩金湖片區規劃建設前期研究。啟動實施清溪河、解放河等城市水環境治理項目,城市活水工程加快推進,城市防洪、排澇分別達到50年、20年一遇標準。完成市政道路項目32個,中心城區“二環”閉合,“四環八射”框架基本形成。宛陵湖東湖等一批重點項目竣工,城市功能不斷完善。提升城市治理水平,全面啟動市區住宅小區管理水平提升專項行動。持續開展餐飲油煙、市容秩序等專項整治。強化征遷保障,開展“清零”行動15次,市區完成征遷拆違53.9萬平方米。

推進產城融合,做大做強城市經濟。宣城經開區發展提速提質,順利實現“5個100”攻堅目標,規模以上工業企業達103戶,實現工業總產值104億元,新開工項目102個,億元以上項目到位省外資金103億元,啟動100萬平方米標準化廠房建設,天時產業園、華威銅箔等重大項目投產。宣城現代服務業產業園“五個百億”穩步推進,實現農批交易額120億元、建材交易額80億元,鋼材物流交易中心投入運營,建材交易中心開工建設。宣城高新區持續推進“以升促建”,美諾華藥業等32個項目投產,精方藥業生物醫藥產業化項目入選省重大新興產業專項。

(五)多措并舉補短板,現代服務業穩步發展。全力實施流通轉型和消費升級行動,積極推進特色商業街建設,新增限上商貿流通企業115戶。持續舉辦皖東南名品展銷會走進長三角活動。加快電子商務發展,農村電商交易額增長26%,快遞業務量突破5000萬件,涇縣榮獲國家2019年電商進農村綜合示范縣。扎實推進全域旅游示范區創建,開展景區質量整治提升行動,規范農家樂、民宿經營管理,接待游客4300萬人次,旅游總收入387億元,分別增長16.1%和20.2%,增幅居全省前列。第九屆文房四寶文化旅游節與第四屆皖贛鄂湘四省非遺聯展、全球華人少年書法大會成功聯辦。旌德宣硯小鎮等3個小鎮入選省級特色小鎮創建和試驗名單,中國宣紙小鎮開工建設。全力打造最優通關便利化城市,本地報關率提高4倍以上,啟動宣城綜合保稅區申創工作,二類水運開放口岸申報加快推進。皖東南保稅物流中心正式封關運營,實現進出口額6400萬美元。新增進出口實績企業94戶。宣州區衛浴出口基地入選國家外貿轉型升級基地。

(六)持之以恒惠三農,鄉村振興全面推進。堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興“十大行動”,開展“十鎮百村”示范創建。著力保障優質農產品供給,糧食總產129.1萬噸,茶產業綜合產值44億元。積極抓好生豬穩產保供和非洲豬瘟疫情防控工作。新增“三品一標”農產品50個,寧國獲評國家農產品質量安全縣。著力壯大農產品加工業,實現農產品加工產值930億元,增長10%,新增國家級農業產業化龍頭企業1戶和省級農民專業合作社11家、家庭農場21家。宣州區洪林現代農業示范區入選首批國家農村產業融合發展示范園。著力深化農村改革,全國農村集體產權制度改革整市試點通過驗收,822個村全面實施“三變”改革,105個村實現股份分紅,惠及23萬村民,人均分紅110.3元。86個村集體經濟收入超50萬元,占比達11%。著力推進美麗鄉村建設,56個省級中心村啟動建設,新增46個市級中心村。全面整治農村人居環境,778個村開展村莊清潔行動,農村垃圾無害化處理率達98.6%,完成鄉鎮政府駐地污水設施59個、農村改廁35850戶。完成水利建設投資18.3億元,港口灣水庫灌區、青弋江治理、水利薄弱環節治理加快推進。積極應對持續旱情,有力保障了全市工農業生產用水和偏遠地區群眾生活用水。完成農村公路擴面延伸575.6公里、大中修養護345公里。新建續建110千伏及以上電網工程18個,竣工輸變電工程5項。 

(七)堅定不移抓保護,生態文明建設力度加大。扎實開展“三大一強”專項攻堅行動,強力推進“1+N”突出生態環境問題整改。揚子鱷自然保護區問題整改工作取得階段性成效。從嚴從實狠抓中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改,切實抓好違建別墅清查整治及“大棚房”問題專項清理整治工作。藍天、碧水、凈土保衛戰取得實效。PM2.5平均濃度為41μg/m3,優良天數達90.1%,均居全省第2位??h級以上飲用水水源地水質達標率100%。秸稈綜合利用率、畜禽養殖廢棄物綜合利用率達90%以上。加強敬亭山區域生態保護,實施南漪湖流域綜合治理。推深做實河(湖)長制、林長制,啟動全國林長制改革示范區創建行動。創成國家節水型城市。宣州區入選國家生態文明建設示范區,績溪入選中國2019年“美麗山水城市”,涇縣獲評國家園林城市,旌德獲全國綠化模范單位稱號。宣城天更藍,山更綠,水更清,空氣更清新。

(八)用心用情辦實事,民生福祉持續改善。聚焦脫貧攻堅核心指標和工作質量,強化“四季攻勢”,完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見、“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題整改,投入財政專項資金2.3億元,加大產業就業扶貧力度,全面完成年度脫貧任務。全力抗擊雨情超預報、汛情超歷史、災情超預期的“利奇馬”臺風,扎實做好搶險救災、災后生產自救和恢復重建工作,涌現出“時代楷?!崩钕牡纫慌冗M典型。省定民生工程、市政府民生實事順利完成,民生支出占比達85.5%。城鎮新增就業5.8萬人,超額完成年度任務。棚戶區改造開工5375套,基本建成911套。改造老舊小區42個、農村危房2574戶。建成農村飲水安全鞏固提升工程91處。社保覆蓋面和待遇水平穩步提高。城鄉低保和特困供養人員基本生活等救助保障得到加強,高齡津貼等老年人福利政策實現全覆蓋,市救助站新站建成使用。統一城鄉居民基本醫療保險和大病保險保障待遇,落實高血壓、糖尿病門診用藥保障和抗癌藥降價惠民等政策。實施健康城市建設“10+1”行動,市婦幼保健院、皖南醫藥衛生學校新校區加快建設,市公共衛生檢驗檢測中心投入使用。持續深化綜合醫改,加快提升基本醫療保障服務水平,完成省級緊密型縣域醫共體建設試點任務。新改擴建公辦幼兒園19所,北師大宣城學校、市體育運動學校順利開學,郎溪縣校車改革走在全省前列。全力支持合工大宣城校區建設發展。順利舉辦市第二屆運動會。深入開展文化惠民工程,加強基層綜合文化服務中心建設。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字等事業進一步發展,民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、地方志、地震、科普、機關事務、住房公積金管理等工作得到加強。

全力“防風險、保安全、迎大慶”,確保了新中國成立70周年大慶期間全市社會安全穩定。加強和創新社會治理,深入推進法治宣城、平安宣城建設,獲評全國“七五”普法中期先進城市。鞏固運用矛盾糾紛“七大調解法”,推進“1+4+N”大調解工作機制建設。城鄉社區治理體系不斷完善。深入開展群眾來訪接待場所“人民滿意窗口”創建,信訪工作繼續保持全省前列??v深推進掃黑除惡專項斗爭,被推薦為全省唯一的全國掃黑除惡專項斗爭排頭兵培育市。加強安全生產和應急管理工作,推進“1+6+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動,安全生產形勢持續平穩,事故起數和死亡人數實現“雙下降”。鞏固食品藥品安全城市創建成果。高質量完成第四次全國經濟普查工作。退役軍人服務保障全面加強,全國雙擁模范城創建有力,軍民融合發展持續深化,國防動員、民兵預備役、人民防空工作取得新成效。

(九)馳而不息轉作風,政府自身建設全面加強。全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。依法全面履行政府職能,嚴格實施政府權力運行監管、重大事項合法合規性審查、政府法律顧問等制度。政務公開有力推進,“12345”政府服務熱線成為群眾的“暖心線”。自覺接受人大法律監督、工作監督,依法執行重大決定,認真辦理審議意見,辦理市人代會議案1件、人大代表建議122件。主動接受政協民主監督,認真辦理協商建議,辦理市政協委員提案230件??v深推進政府系統全面從嚴治黨,深入開展“三個以案”警示教育,集中整治形式主義官僚主義。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市委有關規定,落實精文減會“十條”,規范督查考核,切實為基層減負。市縣政府機構改革全面完成。積極推進市屬國有企業市場化轉型。強化審計監督,審計(調查)項目1193個,增收節支5.8億元。加強財政資金、公共資源交易監管,“三公”經費等一般性支出進一步壓縮。大力支持紀檢監察機關監督執紀問責,黨風廉政建設進一步加強。

各位代表,這些成績的取得是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民勠力同心、拼搏實干的結果,凝結著新時代宣城奮斗者的心血和汗水,彰顯了砥礪奮進的宣城精神和宣城力量!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐宣解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員,向關心支持宣城發展的中央和省駐宣單位,向在我市投資創業的廣大企業家、建設者,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

居安必須思危,思危方能久安。我們清醒認識到,全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:全市經濟總量不大,縣域經濟發展不平衡,中心城市能級仍需增強;新舊動能轉換依然艱巨,科技創新能力和水平仍需提升;部分企業生產經營困難,融資、用地、用工、用能等要素保障仍需加力;鞏固“三大攻堅戰”成果艱巨繁重,就業、教育、醫療、住房、養老和社會保障等民生領域短板仍需補齊;部分干部的理念、能力、作風和精神狀態與新時代工作要求還不相適應,營商環境有待持續優化,市域治理體系和治理能力建設仍需加強。對此,我們將直面問題、勇于擔當,不辱使命、不負重托!

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。在現代化建設第一個百年目標即將實現的偉大時刻,我們將突出抓重點、補短板、強弱項,堅決兌現與全國全省同步進入全面小康社會的莊嚴承諾。2020年是全面推進長三角一體化發展的關鍵之年,我們將準確把握歷史方位,積極搶抓戰略機遇,科學謀劃編制“十四五”規劃,為開啟新征程擘劃藍圖。2020年是宣城撤地設市20周年。二十歲,正是意氣風發、激情飛揚的青春年華,更是滿懷夢想、干事創業的大好時期。新時代新起點,我們將努力奔跑、接續奮斗,奮力譜寫新時代宣城發展的嶄新篇章。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實中央、省委經濟工作會議和市委四屆九次、十次全會精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,著力“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,財政收入增長6.5%以上,規模以上工業增加值、固定資產投資均增長10%以上,社會消費品零售總額增長10%,進出口總額增長5%,城鄉居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,城鎮新增就業4萬人以上,登記失業率控制在4.5%以內,完成省定節能減排任務。

實現上述目標,我們必須堅持以人民為中心發展思想,堅定創新發展理念,強化爭先進位意識,勇于擔當、奮力前行,著力做好以下十個方面工作:

(一)聚焦全面小康,堅決打贏三大攻堅戰

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持精準方略,落實“一戶一方案、一人一措施”,解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,實現現行標準下貧困村、貧困人口高質量穩定脫貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制,打造產業扶貧升級版,不斷增強“造血”功能。完善貧困人口基本醫保、大病保險和醫療救助保障體系,健全防范返貧機制,建立解決相對貧困的長效機制。我們將一鼓作氣、乘勢而上,集中力量全面完成剩余脫貧任務,確保宣城全面小康路上不漏一戶、不落一人。

堅決打贏污染防治攻堅戰。提升國家生態文明建設示范市水平。持續開展“三大一強”專項攻堅行動,狠抓揚子鱷自然保護區等突出生態環境問題整改,確保按期驗收銷號。實施南漪湖流域綜合治理工程。加強“散亂污”企業等專項整治,持續抓好秸稈、畜禽養殖廢棄物綜合利用和城市黑臭水體治理。加強水資源管理和水土保持工作。開展生態紅線勘界立標工作,強化自然保護地建設管理。全面完成違建別墅清理整治任務,健全長效監管機制。繼續推深做實河(湖)長制、林長制,創建全國林長制改革示范區。我們將堅決守護好宣城的綠水青山,打造生產、生活、生態“三生共贏”的綠色宣城。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅持“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本政策,全面落實防范化解重大風險“1+8+N”各項任務。嚴厲打擊非法集資等非法金融活動,推進P2P網絡借貸在營機構良性退出,營造良好的金融法治環境。加強政府債務風險防控,依法規范政府債券資金管理,積極化解隱性債務,確保債務風險可控。

(二)堅持工業強市,推動制造業高質量發展

突出工業主體地位。工業強則宣城強??茖W編制“十四五”新型工業化發展規劃,啟動實施智能制造、節能環保、新能源新材料、生物醫藥、綠色食品、汽車零部件和新一代信息技術等專項工程,完善主導產業和戰略性新興產業發展支持政策。

突出產業集群發展。以先進制造業和未來產業為主攻方向,緊盯國家和省新興產業布局,推進省、市戰略性新興產業基地和涇縣高效節能電機重大工程、宣州生物醫藥重大專項建設,培育具有區域核心競爭力的產業集群,力爭戰略性新興產業產值增長12%。實施數字經濟提升行動,推進宣城大數據產業發展,培育孵化一批云計算、大數據、物聯網為代表的數字企業和平臺。實施“萬家企業上云”計劃,新增上云企業3000戶。加快工業互聯網建設,推進市級云計算中心項目建設。

突出工業企業培育。出臺工業企業高質量發展綜合績效評價實施意見,推進“畝均論英雄”改革,建設小微產業園。助力企業做大做強,培育一批制造業“單打冠軍”和行業龍頭企業。推動“個轉企”“小升規”,新增規上工業企業100戶以上。

突出產業轉型升級。繼續實施“千企升級”計劃,完成技改投資100億元以上。實施產業基礎再造工程,聚焦核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和工業軟件、產業技術基礎等領域,制定“一攬子”突破目錄、“一條龍”應用目錄。加快智能化信息化改造,推進制造業與互聯網深度融合,加快工業機器人應用,建設一批數字化車間、智能工廠。推動傳統產業綠色化改造,新增國家綠色工廠4家、綠色設計產品4個以上。發展裝配式建筑,促進建筑業轉型升級。堅決淘汰落后產能,加快處置“僵尸企業”和低效閑置用地。

突出生產性服務業發展。加快推動先進制造業和現代服務業深度融合,聚焦現代物流、科技服務、軟件和信息服務、電子商務、人力資源服務等領域,打造一批高水平聚集區和創新平臺。加快宣城現代服務業產業園創新發展,推進智能制造產業園、長三角農產品供應鏈中心、宣城智慧物流產業基地等項目建設,促進現代物流和制造業有效融合。支持生產性企業開展網絡零售,力爭規模以上工業企業觸網率達到50%、限上商貿企業電商應用100%。加強質量品牌建設,新增省級新產品20個、工業精品5個以上。

(三)強化區域協同,全力推進長三角一體化發展

加強區域合作聯動。抓住省際毗鄰區域協同發展重要機遇,推進“一嶺六縣”長三角產業合作發展試驗區建設。積極參與長三角科技創新共同體和G60科創走廊合作共建。深化共建南京都市圈,加快推進蘇皖合作示范區和寧宣產業園建設,力爭全域加入杭州都市圈,打造“一體化發展、多圈聯動、多平臺融合”的發展新格局。

加快推進開發區創新升級。聚焦園區主導產業,實施“筑鏈工程”,做好強鏈、補鏈工作,加速產業集聚。積極探索與長三角園區合作共建新機制。全面推行區域評估和“標準地”,確保引進項目高質量、快落地。積極推進宣城經開區招商引資質量、項目建設效能、企業發展能級、園區保障水平、社會治理體系“五個提升”,鼓勵宣城經開區發揮全市開發區“頭雁效應”。支持宣城高新區創成國家級高新區,廣德經開區、郎溪經開區升格國家級,寧國經開區創建國家產業創新中心。支持全市各類開發區競相發展、特色發展。

創新招商引資方式。實施全市招商“一盤棋”,推進市縣聯動,加強專業化、專職化招商隊伍建設,建立招商重點項目遴選、評審和專家論證機制,繼續推行“產業+基金+政策+平臺”招商模式。緊盯滬蘇浙產業轉移趨勢,圍繞主導產業和產業鏈發展,突出精準招商和招大引強,力爭新建10億元以上項目15個以上,確保億元以上項目到位長三角資金增長15%以上。

加快現代化綜合交通體系建設。堅持鐵路、公路、水路、航路“四路”并進,繼續開展“交通建設提升年”活動,完成投資80億元。全線開通商合杭高鐵,建成通航蕪宣機場,宣城全面邁入“高鐵+航空”新時代。全力保障宣績高鐵、蕪黃高速加快建設,開工建設宣涇高速,“縣縣通高速、縣縣通高鐵”的愿景即將實現。推進水陽江航道整治、宣州綜合碼頭二期和旌德通用機場建設,力爭開工建設G50宣廣高速改擴建工程、申嘉湖高速西延寧國段等項目,做實寧宣高鐵、巷口橋多式聯運物流中心、空港產業園和郎溪通用機場前期工作,爭取杭臨績、寧杭高鐵二通道、宣銅等鐵路項目列入國家或省專項發展規劃,加快構建融入長三角、暢達全國的現代化綜合交通體系。

(四)突出創新驅動,加快培育發展新動能

推動創新宣城建設。出臺《關于全面加快科技創新體系建設推動經濟高質量發展的實施意見》,加快國家級創新型城市創建。大力推進宛陵科創城建設運營,精心打造市域科技創新基地。強化跨區域“雙創”合作,探索“孵化在外、轉化在宣”的合作模式,建設“科創飛地”。

全面提升創新能力。實施高新技術企業培育行動,新認定高新技術企業100戶,高新技術產業增加值增長15%以上。深化與大院大所合作,開展關鍵核心技術攻關,促進科技成果向宣城轉移轉化,力爭對接產學研合作項目300項以上,全社會研發經費投入強度達1.8%以上。支持引導行業骨干企業設立創新平臺,力爭建立省級以上創新平臺10個,新增科技企業孵化器1個、眾創空間4個。

加快促進人才集聚。深入實施“宛陵聚才行動”,積極參與長三角G60科創走廊人才新高地行動,完善市科技人才庫,做好高層次科技人才團隊招引和服務,力爭引進高層次科技人才團隊10個以上。深化合工大宣城校區與我市產學研用合作。提升職業教育質量,加大技能型人才培養,支持宣城職業技術學院申報建設地方技能型高水平大學,積極引進滬蘇浙高等院校來宣合作辦學。堅持“不求所有、但求所用”的柔性引才方式,大力引進市外高層次人才來宣創新創業。

(五)著力品質提升,加快中心城區建設

提升規劃設計水平。加強規劃設計引導,構建城市“依山、擁江、濱湖”格局,編制國土空間總體規劃,實施“多規合一”。精細化推進城市“雙修”工作,編制彩金湖片區發展戰略規劃及專項規劃,完成水陽江城區段城市設計,加強特色空間、景觀、天際線和色彩控制,塑造城市特色風貌,高水平高質量推進城市建設。

提升城市建設品質。按照“提質、提速、提效”的城市建設思路,實施城建項目249個,完成投資150億元。重點推進“一江一湖一山一園一區”建設,啟動水陽江城區段綜合治理工程,加快彩金湖片區路網建設,提升敬亭山國家森林公園生態功能,開工建設中央公園生態綠地,推進宛陵科創新區建設。完善城區路網體系,新建續建34條市政道路,加快青弋江大道“四環”閉合。推進城市備用水源建設,建成宣城高鐵廣場、皖南醫藥衛生學校新校區一期,開工建設市老年大學(老干部活動中心)、檔案館等項目。堅持“廠網河湖岸”一體化治理,繼續實施內河綜合整治、城市活水工程,推進城市排水管網檢測和整治修復,啟動老城區排水管網分流制改造,改善城市水環境,再現“兩水夾明鏡,雙橋落彩虹”的美景。

提升城市治理能力。扎實開展文明創建“創先爭優年”活動,確保全國文明城市和國家衛生城市順利通過復評。編制智慧宣城規劃,建設“城市大腦”,打造新型智慧城市。實施城市生活垃圾強制分類,實現試點區域全覆蓋。完善城市生活垃圾收運處置體系,確保垃圾焚燒發電廠二期和集中供熱一期投入運營,力爭生活垃圾無害化處理率、機械化清掃率分別達95%和86%以上。強化征遷工作,完成市區征遷34萬平方米以上。加強違法建設管控。實施市區老舊小區改造20個,新建安置區5個,完成棚戶區改造3384套。推進市區住宅小區管理水平提升和示范道路創建。持續提升園林綠化水平。建設公共停車場4個,新增停車位2450個,讓百姓停車更省心、出行更方便。

(六)促進投資消費,激發內需市場潛力

加力重點項目建設。落實“四督四?!币?,實施億元以上重點項目600個、完成投資600億元以上,其中新開工項目270個以上。完成青弋江治理工程,加快港口灣水庫灌區和牛嶺、揚溪源水庫等項目建設,開工水陽江中游治理工程,推進鳳凰山、萬家水庫等項目前期工作。新建續建廣德富金等110千伏及以上輸變電工程8個。力爭開工寧國抽水蓄能電站,建成天然氣宣城—黃山干線和南陵—涇縣支線。高質量謀劃“十四五”重點項目,確保謀劃儲備項目600個以上,概算投資6000億元以上,力爭更多項目列入國家和省投資計劃。

加快促進消費增長。實施消費擴容提質行動,聚力提升城市核心商圈,支持新型商貿綜合體發展,積極打造示范街區,培育“夜間經濟”等消費熱點。大力發展文化體育、醫療健康、養老服務等現代服務業。支持發展商品消費和服務消費、線上和線下相融合的新零售,新增限上商貿流通企業100戶。加快“電商宣城”建設,促進電商與快遞業融合發展,推進農產品“出村進城”,培育年網絡銷售1000萬元以上企業10戶。持續開展皖東南名品展銷會走進長三角系列活動。

突出文旅融合發展。鞏固深化節慶活動成果,舉辦慶祝撤地設市20周年系列活動,積極申辦第五屆全球華人少年書法大會總決賽,持續打響“中國文房·詩意宣城”城市名片。以全域旅游示范區創建為抓手,高水平推進皖南國際文化旅游示范區建設,加強長三角區域文化旅游合作,積極推動“樂游長三角”旅游信息共享平臺建設,推出“一部手機游宣城”小程序。聯合開發大華東黃金旅游線,提升“皖南川藏線”等景區品質,接待游客數、旅游總收入增長16%和20%以上。緊抓商合杭高鐵全線開通契機,推出一批“高鐵+”精品旅游線路,建立沿線文旅聯盟,加強推介營銷和監管服務。大力實施“旅游+”戰略,推進旅游與農業、文化、體育、攝影、養老等深度融合,加快建設長三角生態文化旅游基地。

(七)深化改革開放,著力打造活力宣城

推進重點領域改革。深化“放管服”和商事制度改革,落實企業開辦“六個一”體系建設,力爭新登記民營企業6000戶、個體工商戶1.6萬戶以上。提升工程建設項目審批制度改革成效,力爭審批時限100天以內。深化公共資源交易監管體制改革。推進重點領域綜合行政執法改革。完成經營類事業單位改革任務,完善公益類事業單位改革配套措施。全面完成公共文化機構法人治理改革任務。加強國有資產監管,加快市、縣(市、區)國有平臺公司市場化轉型。完成國有企業退休人員社會化管理移交。

促進高水平對外開放。積極搶抓“一帶一路”國家戰略機遇,鼓勵企業多元化開拓新興市場,培育進出口實績企業90戶。積極引進世界500強、行業領軍企業,實際利用外資增長7%。支持有條件企業實施“走出去”戰略。加強衛浴等出口基地建設,支持建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。發揮皖東南保稅物流中心作用,加快建設二類水運開放口岸,積極推進宣城綜合保稅區創建工作,力爭打通“鐵公水”聯運通道。

持續優化營商環境。出臺《優化營商環境條例》實施意見,全面開展營商環境提升系列行動。實施穩企強企增企行動,制定出臺強實體穩增長“1+N”政策體系,深入開展“四送一服”雙千工程,嚴格落實減稅降費政策。優化金融服務,建立中小微企業貸款需求平臺,探索“政銀?!蹦J?,力爭新增貸款130億元。支持企業搶抓科創板等多層次資本市場發展機遇,繼續實施企業上市“翱翔計劃”,直接融資60億元以上。做實“智慧政務”,加強皖事通APP宣城分站建設,提升實體大廳服務功能。不動產登記力爭實現“不見面審批”。深化信用體系建設,打造“信用宣城”。建立政企溝通機制,構建親清新型政商關系,讓各類市場主體在宣城創新愉快、創業愉快、創造愉快。

(八)加快鄉村振興,展現美麗鄉村新面貌

發展富民鄉村產業。穩定糧食生產,推進茶產業提質增效。加快家禽產業轉型升級,加強非洲豬瘟疫情防控,促進生豬產能恢復。推廣稻漁綜合種養,積極發展特種水產。加強優質煙葉、中藥材等特色農產品基地建設,新增市級特色林業產業示范基地10個。深入實施農產品加工業“五個一批”工程,力爭培育農產品加工強縣1個、市級現代農業產業園20家以上,新增“三品一標”農產品35個,農產品加工產值突破千億。

全域建設美麗鄉村。深入開展鄉村振興“十鎮百村”示范創建,創成示范鎮3個、示范村30個。開展美麗鄉村建設提升行動,實施中心村建設工程,全面完成農村人居環境整治三年行動計劃。推行“生態美超市”。完成農田水利“最后一公里”治理23.9萬畝,建成高標準農田8.5萬畝。加快農網升級改造。推進“四好農村路”建設,實施農村公路擴面延伸500公里、縣鄉道大中修200公里,提升城鄉道路客運一體化發展水平,實現百姓期盼已久的“鄉鎮通公交”愿望。

激發鄉村發展活力。鞏固農村集體產權制度改革成果,提升農村“三變”改革質量。積極探索宅基地“三權分置”改革試點。推進“一抓六動”專項行動,基本消除空殼村和薄弱村,力爭經濟強村占比達12%。深化集體林權制度改革,實現林權抵押貸款、林地股份制經營面積穩定增長。深化供銷社綜合改革。加強農業擔保和特色農業保險工作。鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新,培育農村產業發展帶頭人,多渠道促進農民持續增收。 

(九)聚力共建共享,提升群眾幸福指數

織牢織密民生保障網。堅持就業優先戰略,落實就業創業、援企穩崗、技能培訓政策,統籌做好高校畢業生等重點群體就業工作,常態化開展“2+N”就業招聘活動,推進更高質量和更充分就業。積極構建和諧勞動關系,保障農民工工資支付。強化社會保障,建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,提高城鄉低保和特困供養人員基本生活標準,全面實現城鄉低保統籌。緊盯“一老一小”民生關切,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系;完善全面二孩政策配套措施,推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作,申創國家支持社會力量發展普惠托育服務試點城市。提升兒童之家建設管理水平,關心關愛農村留守兒童。確保婦女兒童發展規劃圓滿收官。推進殘疾人之家建設,啟用市精神衛生福利中心。統籌推進慈善、紅十字等事業發展。

優先發展教育事業。完成第三期學前教育行動計劃,新建、改擴建公辦幼兒園16所,力爭普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率分別達80%和50%。推動城鄉義務教育一體化發展,啟動實施中心城區學校建設三年行動計劃,加快義務教育薄弱環節改善與能力提升,基本消除義務教育大班額現象。推進普通高中教育多樣化、特色化發展,促進北師大宣城學校建設與發展,鞏固深化宣城中學打造“皖南名?!惫ぷ鞒晒?。支持中等職業學校提高辦學水平,規范學校管理,積極發揮中等職教資源支撐本地經濟創新發展的重要作用。健全特殊教育保障機制。支持和規范民辦教育發展。加強教師隊伍和師德師風建設,培養“四有”好教師。

繁榮發展文化事業。持續加強公共文化服務體系建設,加快“安徽文化云”平臺建設,提升公共文化場館免費開放服務質量。完成基層綜合文化服務中心建設三年行動計劃。探索農家書屋與縣級圖書館、新時代文明實踐中心融合發展。推動融媒體中心發展。挖掘、傳承、弘揚宣城文化,加大藝術創作力度,加強文化遺產保護傳承,積極申報國家、省級非遺項目及傳承人。加強歷史文化名城名鎮名村保護,推進徽州文化生態保護區建設。

加快健康宣城建設。深入實施“健康宣城2030”規劃和“健康城市”2020行動方案。加快完善現代醫院管理制度,推進與長三角城市開展緊密型重點學科建設。深化醫保支付方式改革,實施按病種分值付費試點。啟動縣域醫療衛生提升工程,全面實施緊密型縣域醫共體建設,完善社區、鄉村基本醫療服務網絡,持續提升服務保障能力。鼓勵民營醫院規范發展。廣泛開展健康知識科普教育,加強公共衛生防疫和重大傳染病防控,強化地方病、慢性病、職業病防治。加快中醫藥傳承創新。開工建設市人民醫院二期項目,建成市婦幼保健院、市中心血站血液檢測樓。積極運營市體育中心等場館設施。組織參加省第五屆全民健身運動會,不斷豐富全民健身活動。

(十)創新社會治理,建設更高水平的平安宣城

提升社會治理水平。推廣新時代“楓橋經驗”,深化基層綜治中心“國標化”建設,積極爭創首批全國市域社會治理現代化試點市。持續深化法治宣傳教育,夯實基層公共法律服務平臺,加強法律援助、社區矯正等工作,爭創全國“七五”普法先進市。持續推進“人民滿意窗口”創建,扎實開展“四重”信訪矛盾化解攻堅和重復信訪專項治理。健全“四級聯動”工作網絡和“五位一體”工作機制,深化矛盾糾紛排查化解。全面推廣“黨建+三治”鄉村治理模式。加強社區建設,健全社區管理和服務機制,打造“陽光議事廳”社區治理平臺。支持群團組織、社會組織發揮作用,夯實基層社會治理基礎。不斷鞏固和促進民族團結、宗教和睦。開展第七次全國人口普查工作。

維護安全穩定環境。完善安全生產責任體系,加強風險管控“六項機制”建設,深化隱患排查整治和專項安全治理,推進“鑄安”行動常態化實效化。完善食品藥品安全監管制度和方式,推進共治體系建設。健全完善應急管理體制,建設應急指揮信息化系統,完善應急預案體系,加強防汛抗旱、地質災害防治、氣象、地震等工作,有效提升應急救援和綜合防災減災救災能力。加快完善立體化信息化社會治安防控體系,積極推進校園安?!扒吧谙到y”建設。推深做實全國掃黑除惡專項斗爭排頭兵培育工作,確保掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。

加強軍政軍民團結。深入貫徹落實習近平強軍思想,大力支持國防和軍隊建設改革。強化軍民融合深度發展,加強雙擁工作,確保實現全國雙擁模范城創建“兩連冠”。強化退役軍人服務保障,落實優撫安置政策,完善待遇保障體系,加大退役軍人就業創業和教育培訓力度。加強全民國防教育、國防動員、人民防空工作,密切魚水情誼,使軍政軍民團結始終堅如磐石。

在高質量完成省定民生工程的基礎上,市政府還將辦好10件民生實事:

①“12345”政府服務熱線服務體系升級;

②市區老舊小區燃氣管道、供水設施改造升級;

③市區住宅小區把式車輛停車棚建設;

④市區保障性蔬菜基地能級提升;

⑤全市新生兒遺傳代謝性出生缺陷疾病干預救助;

⑥市區醫療應急救援點建設;

⑦全市公眾場所母嬰便民點設施建設;

⑧全市特困婦女“兩癌”免費篩查;

⑨市區特殊群體乘坐公交車補助;

⑩市區環衛工人“愛心驛站”建設提升。

三、全面提升政府治理能力

民心是最大的政治,人民滿意是我們的最高追求。我們將始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,不斷創新行政方式,著力提高行政效能,加快建設人民滿意的服務型政府。

堅定信念,對黨絕對忠誠。堅持把黨的政治建設擺在首位,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,進一步增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護。始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課,在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定,確保黨中央和省、市委決策部署在市政府系統全面落實。

依法行政,高效規范履職。認真履行法治政府建設職責,全面完成法治政府建設目標任務。健全決策機制,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督。進一步整合行政執法隊伍,推動執法重心下移,提高行政執法能力水平。認真落實市人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議,提高人大議案、代表建議、審議意見和政協協商建議、提案辦理質量。堅持權責透明,推動用權公開,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,讓權力在陽光下運行。

真抓實干,勇于擔當作為。深入學習“時代楷?!崩钕南冗M事跡,汲取榜樣力量,做到忠誠干凈擔當。發揚斗爭精神,增強斗爭本領,事不避難,義不逃責,敢于面對困難,敢于攻堅克難,扭住不放解決工作中的突出矛盾和問題。把抓落實作為開展工作的主要方式,積極創新行政管理和服務方式,完善政府目標管理績效考核體系,健全強有力的行政執行系統,提高政府執行力。落實市委“五個強化”提升干部干事創業激情措施,形成以擔當為榮、以發展為重、以奮斗為樂的干事創業環境。

廉潔從政,永葆清正本色。切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設。強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市委有關規定,力戒形式主義官僚主義。加強審批監管、工程建設、資源開發、金融信貸、公共財政支出、公共資源交易等重點領域監督機制改革和制度建設,發揮審計監督、統計監督職能作用,全面推行領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計。支持紀檢監察機關履行職責,堅持以零容忍態度懲治腐敗,努力營造政府系統風清氣正的政治生態。

各位代表!實干托舉未來,奮斗成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,只爭朝夕,不負韶華,以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的實際成效,為決勝全面建成小康社會,加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市而努力奮斗!




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